促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè) 為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本提供堅強紀律保障 

　　——中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人就《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》答記者問 

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》公開發(fā)布之際，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人就修訂的有關(guān)情況，回答了記者提問。 

　　問：請介紹一下《規(guī)定》修訂的背景和意義。 

　　答：作為規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，2009年頒布施行的《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、維護國有資產(chǎn)安全和國家利益方面發(fā)揮了重要作用。隨著全面從嚴治黨形勢任務和國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍狀況的發(fā)展變化，黨中央決定對其進行修改完善。在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)會同中央組織部、中央金融工委、國務院國資委黨委認真做好《規(guī)定》修訂工作。修訂《規(guī)定》，有以下4個方面重要意義。 

　　一是落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)特別是加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)重要論述的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國有企業(yè)黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，指出國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢；強調(diào)要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強對國企領(lǐng)導班子的監(jiān)督；要求國有企業(yè)領(lǐng)導人員必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，等等。習近平總書記系列重要論述，為加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、進一步規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為提供了根本遵循。修訂《規(guī)定》，深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，落實習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述，細化完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)范，促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，更加自覺地為推進中國式現(xiàn)代化履職盡責、作出貢獻。 

　　二是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本的必然要求。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新時代以來，我們黨著力深化國有企業(yè)改革，健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，國有企業(yè)的核心功能不斷增強、核心競爭力不斷提升，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。修訂《規(guī)定》，著眼落實好黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，著力加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員從業(yè)行為的管理監(jiān)督，推動國有企業(yè)領(lǐng)導人員堅定信念、任事?lián)敚诖龠M高質(zhì)量發(fā)展上積極作為、在防范化解重大風險上攻堅克難，為更好發(fā)揮國有企業(yè)功能作用、確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安提供堅強保障。 

　　三是縱深推進國企領(lǐng)域全面從嚴治黨的具體行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進國企領(lǐng)域全面從嚴治黨，加強國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，深化對國有企業(yè)巡視巡察全覆蓋，完善國有企業(yè)紀檢監(jiān)察體制機制，嚴格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇和業(yè)務支出，加大對違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度，國有企業(yè)嚴的氛圍逐步形成、正的風氣逐步樹立，政治生態(tài)持續(xù)向好。修訂《規(guī)定》，鞏固拓展國有企業(yè)全面從嚴治黨成果，總結(jié)好運用好行之有效的成功經(jīng)驗，進一步完善國有企業(yè)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制，堅定不移推動國企領(lǐng)域全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。 

　　四是著力破解國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)突出問題的現(xiàn)實需要。國有企業(yè)領(lǐng)導人員是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干。經(jīng)過新時代以來持續(xù)從嚴教育管理監(jiān)督，國有企業(yè)領(lǐng)導人員紀律觀念、廉潔意識不斷增強。同時也要看到，國有企業(yè)領(lǐng)導人員在廉潔從業(yè)方面仍然存在一些問題：有的政績觀扭曲，嚴重偏離黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略；有的靠企吃企，通過新型腐敗和隱性腐敗進行利益輸送；有的搞監(jiān)守自盜、暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)等。修訂《規(guī)定》，聚焦國有企業(yè)領(lǐng)導人員存在的突出廉潔問題，找準風險點、筑牢防火墻，不斷扎緊制度籬笆，促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員規(guī)范履職、廉潔用權(quán)。 

　　問：此次修訂《規(guī)定》主要遵循哪些原則？ 

　　答：修訂工作主要遵循以下原則：一是突出堅持黨的領(lǐng)導，將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為總體要求，強調(diào)各級黨委（黨組）加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制。二是圍繞中心服務大局，著眼更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠，從嚴從實強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員履行職責、行使權(quán)力的監(jiān)督。三是突出規(guī)范重點，著重針對國有企業(yè)領(lǐng)導人員以權(quán)謀私和存在廉潔風險的行為作出規(guī)范，對于黨員干部和公職人員的共性違紀違法問題不再重復規(guī)定。四是注重銜接配套，加強與新時代以來出臺的國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)協(xié)調(diào)聯(lián)動，對其中涉及廉潔要求的內(nèi)容作出系統(tǒng)集成的規(guī)定。上述原則也是《規(guī)定》修訂工作的主要特點，有利于把黨中央關(guān)于以更高標準、更實舉措推進全面從嚴治黨的部署要求在國有企業(yè)落實到位，實現(xiàn)《規(guī)定》的與時俱進。 

　　問：《規(guī)定》對適用范圍作了哪些修改完善？ 

　　答：2009年《規(guī)定》將適用對象明確為，國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導班子成員；同時規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導班子成員以外的對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導人員，以及國有參股企業(yè)（含國有參股金融企業(yè)）中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責任的人員，參照《規(guī)定》執(zhí)行。新修訂的《規(guī)定》，適應管黨治黨現(xiàn)實需要，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展變化，從“國有企業(yè)”和“領(lǐng)導人員”兩個方面，對適用范圍作了進一步細化完善。 

　　在國有企業(yè)類型方面，一是與《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》、《國有企業(yè)管理人員處分條例》銜接，新增國有“全資”企業(yè)；二是考慮到有些企業(yè)國有股東持股比例雖未超過50%，但通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)Ρ酒髽I(yè)進行實際支配，這些企業(yè)屬于“國有實際控制企業(yè)”，《規(guī)定》將此類企業(yè)也納入規(guī)范的范圍。 

　　在領(lǐng)導人員方面，突出“黨組織管理”，聚焦領(lǐng)導班子成員和高級管理人員這些“關(guān)鍵少數(shù)”，對“領(lǐng)導人員”進行分項列舉，規(guī)定為3類：一是黨組織領(lǐng)導班子成員；二是列入上級黨組織管理的董事會成員、經(jīng)理層成員；三是列入上級黨組織管理或者由本企業(yè)黨組織管理的其他高級管理人員。前兩類是對2009年《規(guī)定》中“領(lǐng)導班子成員”的細化，第三類是此次修訂對適用范圍作出的進一步拓展，主要考慮是這些高級管理人員也掌握重要經(jīng)營管理權(quán)，加強對他們的管理監(jiān)督有利于貫徹全面從嚴的要求，保證國有資產(chǎn)安全和企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。實踐中，需綜合把握國有企業(yè)類型及人員類別，確定是否將相關(guān)人員納入《規(guī)定》適用范圍。此外，新修訂的《規(guī)定》結(jié)合適用范圍的完善，對參照執(zhí)行人員的范圍作了相應修改。 

　　問：《規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范作了哪些修改完善？ 

　　答：調(diào)整完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，是此次修訂的一個重點。2009年《規(guī)定》第二章分5條對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)列出了具體行為規(guī)范，每一條都是先提出正面要求，再列項規(guī)定不得從事的具體情形。新修訂的《規(guī)定》對原有體例進行了優(yōu)化調(diào)整，圍繞實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一，在總則中集中提出正面要求，明確國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)應當做到對黨忠誠、擔當作為、依規(guī)依法、保障民生、作風過硬5個方面。第二章聚焦國有企業(yè)領(lǐng)導人員損害公利、謀取私利行為以及問題突出的領(lǐng)域，對原有行為規(guī)范進行擴充調(diào)整，分類列出禁止性規(guī)定，涵蓋濫用職權(quán)、利用職權(quán)謀私、違規(guī)從事營利活動、為特定關(guān)系人謀利以及盲目追求政績、違規(guī)選人用人、搞“四風”7個方面，每個方面又以“負面清單”方式列項規(guī)定了典型表現(xiàn)。這些“負面清單”與總則中的正面要求相呼應，從正反兩個方面清晰列出國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，增強了《規(guī)定》的針對性實效性，有利于推動建設(shè)一支高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍，為更好貫徹落實黨中央關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署提供紀律保障。 

　　問：《規(guī)定》對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)相關(guān)要求的實施與監(jiān)督作了哪些充實完善？ 

　　答：新修訂的《規(guī)定》對黨的十八大以來加強國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)監(jiān)督的實踐做法進行系統(tǒng)總結(jié)，主要從3個方面予以修改完善：一是壓實“兩個責任”，充實黨委（黨組）加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督舉措，完善紀檢監(jiān)察機關(guān)專責監(jiān)督的規(guī)定。二是強化職能部門監(jiān)管責任，充實履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門監(jiān)督以及審計監(jiān)督的內(nèi)容，增寫外部董事監(jiān)督、財會監(jiān)督等規(guī)定。三是完善國有企業(yè)實施責任，增寫國有企業(yè)領(lǐng)導人員履職待遇和業(yè)務支出管理、關(guān)聯(lián)交易管理、跨境行為監(jiān)督、廉潔文化建設(shè)等內(nèi)容，健全從業(yè)管理規(guī)定等。上述制度和舉措，構(gòu)建起有力有效的實施與監(jiān)督體系，有利于促進國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)、規(guī)范用權(quán)。 

　　問：《規(guī)定》對違反規(guī)定行為的處理作了哪些細化完善？ 

　　答：新修訂的《規(guī)定》科學把握全面從嚴治黨和鼓勵擔當作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，主要從5個方面細化完善違反規(guī)定行為處理的相關(guān)要求。一是充實有關(guān)責任追究規(guī)定。與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公司法》等相銜接，明確對違反本規(guī)定的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀依法給予處理處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，需要解任或者解聘的依法予以解任或者解聘。二是完善經(jīng)濟懲戒規(guī)定。吸收借鑒國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究的相關(guān)規(guī)定，明確國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反本規(guī)定受到處理的，應當按照規(guī)定扣減、追索績效年薪或者任期激勵收入，終止或者收回中長期激勵收益，或者取消參加中長期激勵資格等，進一步發(fā)揮經(jīng)濟懲戒威懾作用。三是充實不當利益處理規(guī)定。與《國有企業(yè)管理人員處分條例》等相銜接，要求對國有企業(yè)領(lǐng)導人員因違反本規(guī)定獲取的不正當經(jīng)濟利益，予以沒收、追繳或者責令退賠；獲取的職務、崗位等級等其他利益，按規(guī)定予以糾正，彰顯零容忍的堅定立場。四是完善禁入限制規(guī)定。與《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相銜接，分別明確受到免職處理、造成國有資產(chǎn)重大損失被免職、造成國有資產(chǎn)特別重大損失或者構(gòu)成犯罪被判處刑罰的禁入期限，從而有效防止這類人員在一定期限內(nèi)再次擔任國有企業(yè)領(lǐng)導職務，避免國有資產(chǎn)蒙受更大損失。五是增寫準確追責的規(guī)定。與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相銜接，明確不追究責任的具體情形，要求對受到誣告、錯告的國有企業(yè)領(lǐng)導人員開展澄清正名工作，營造“為擔當者擔當、為負責者負責”的良好氛圍。 

　　問：請您談談如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實？ 

　　答：習近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實。切實抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，是各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的共同政治責任。 

　　黨委（黨組）要從講政治的高度抓好《規(guī)定》的貫徹實施。要加強《規(guī)定》宣傳教育，促進相關(guān)黨組織和國有企業(yè)領(lǐng)導人員學深學透、見行見效。要加強對國有企業(yè)全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導，定期研究解決國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)方面的重大問題，把《規(guī)定》實施情況作為巡視巡察國有企業(yè)黨組織的重要內(nèi)容，營造國有企業(yè)良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。各級人民政府及其履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門、機構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，要結(jié)合職能職責強化對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的管理監(jiān)督。 

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督專責機關(guān)作用，強化對國有企業(yè)的政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，深化專項監(jiān)督。要突出重點，緊盯企業(yè)并購重組、產(chǎn)權(quán)登記交易、招標投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，嚴防廉潔風險。要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深挖細查國企領(lǐng)域新型腐敗和隱性腐敗，嚴肅處理靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等行為，推動國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)要求落到實處。